外交部边海司成立或打破中国海上划界僵局

发布时间：2009-10-26 01:46来源：股歌网Sachiel字号：大 中 小

　5月16日，广东省最大的渔政船“中国渔政44183号”从珠海香洲码头鸣笛起航，开赴西沙群岛，执行为期15天的巡航任务。图／新华社

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多年后回望2009年,边海司的成立无疑是这年中国海洋发展的一大标志性事件。

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这个外交部最年轻的部门全称边界与海洋事务司,它第一次被外界熟知是在5月5日。当天,外交部发言人马朝旭首次披露,边海司已开始对外办公。职能不仅包括拟定陆地、海洋边界外交政策,更包括指导、协调海洋对外工作。 织梦内容管理系统

“这是中国向处理海上划界纠纷迈出的重要一步,也意味着中国‘九龙治海’的僵局从此会慢慢被打破。”接受《中国周刊》采访时,上海交大环太研究中心海洋政策项目负责人季国兴说。 织梦好，好织梦

重在海洋事务 织梦内容管理系统

边海司正式对外办公是3月31日,下辖四个处室:陆界处、边管处、海洋处和综合处。接近边海司的人士说,早在两年前,边海司就在酝酿之中,现有的40多位工作人员主要从条法司领土边界处、亚洲司、欧亚司抽调,边海司成立后,条法司领土边界处随之取消。 织梦内容管理系统

边海司职能还包括:承担与邻国陆地边界划界、勘界和联合检查等管理工作;处理有关边界涉外事务以及领土、地图、地名等涉外案件;承担海洋划界、共同开发等相关外交谈判工作。

马朝旭说,这些职能都是外交部原有的,只是进行了适当的整合。“这样的整合会大大提高办事效率。”中国社科院国际法中心海洋法与海洋事务研究基地主任王翰灵告诉《中国周刊》:“过去碰到边界问题,主要由条法司、亚洲司、欧亚司合作处理,但部门之间协调成本很高,而且每个司都不是只从事边界与海洋事务。”

从称谓可以看出,海洋是边海司未来工作重心。“‘边界’本身已经包括陆地划界、海洋划界,‘海洋事务’则包含更广的范围。”武汉大学中国边界研究院副院长胡焰初对《中国周刊》记者分析说。王翰灵很赞同胡的说法。“全球70%的地方被海洋覆盖,今后,从亚丁湾护航、太平洋海底和国际海底开发、北极争端,边海司都得处理。”

就划界而言,海洋比陆地也更为重要。胡焰初说,中国周边陆地勘界基本都已解决,就剩下印度和不丹。但海洋划界则不然。“除了北部湾一小段外,其他周边海域划界一直久拖未决。”王翰灵说,世界上没有哪个国家像中国这样,存在这么多海洋划界的问题。 内容来自dedecms

在5月15日国家海洋局发布的《中国海洋发展报告2009》 中,王的观点得到印证。 “黄海形势稳中有忧,东海形势突破与挑战并存,南海形势复杂多变。”

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挑战均来自一衣带水的邻邦。2月26日,日本首相麻生太郎在众议院做访美报告时声称,钓鱼岛是日本的固有领土,若钓鱼岛受到第三国“侵犯”,日本将启动日美安保条约。3月10日,菲律宾总统阿罗约不顾中国反对,正式签署“领海基线法”,将中国的南沙部分岛礁和黄岩岛划入菲领土。5月8日,越南和马来西亚联合向联合国递交了200海里外大陆架“划界案”……

一切都是为了争夺能源。“全球石油、天然气资源短缺,另外,金融危机下,亚洲各国也需要寻找新的经济增长点。”王翰灵认为,当前,边界司首先需要突破第一岛链。“如果连家门口的事情都摆不平,怎么能发展深海,怎么能突破第二、第三岛链呢?” 织梦内容管理系统

谈判高手掌舵

王翰灵的担心也许有些多余。翻开边海司三大掌门人的履历,个个都是久经沙场的谈判高手。 织梦内容管理系统

司长宁赋魁,现年53岁,原驻韩大使。1977年进入外交部,曾任亚洲司负责东北亚事务的副司长。2003年担任朝鲜半岛事务大使后,一直从事六方会谈。参加过第二轮、第三轮六方会谈,以及第四轮的第一阶段会议。为实现朝鲜半岛无核化,更频繁出访各国,展开穿梭外交行动。

副司长王宗来,外交部条法司原副司长,国际海洋法专家。1986年,北大国际法专业毕业后进入条法司工作。私下里,王翰灵和王宗来有过多次接触,王宗来留给他最深的印象是,做事沉稳、熟悉海洋外交事务。 dedecms.com

2007年6月,王宗来以中国代表团团长的身份赴纽约出席《联合国海洋法公约》第十八次缔约国会议。气候谈判亦是他的专长。当年9月,他临危受命赴悉尼参与气候谈判。当时,美、澳一心要让《悉尼宣言》发出脱离《京都议定书》轨道的“积极”信号,中方不同意。回国后,他对《中国周刊》记者回忆说:“磋商过程中,发展中国家一路‘拔钉子’、‘除地雷’,比如,我们要求宣言必须写入‘共同但有区别的责任’原则,不能写入为2012年后气候变化安排确定原则和框架,坚持把‘框架’改为‘安排’,等等。” copyright dedecms

另外一位副司长欧阳玉靖背景同样不凡,原条法司参赞,常年从事边界谈判,一年里至少有200天以上到边界实地考察。欧阳毕业于武汉测绘科技大学(2000年并入武汉大学)。2005年,当选第二届“中国杰出青年外事工作者”,事迹材料这样介绍他:“他大胆创新,采用全新的作业模式,仅用两年时间就完成了中蒙第二次联检工作,为我边界联检工作树立了成功的范例。”

海洋协调委员会雏形 copyright dedecms

海洋事务是边海司未来的工作重心,但问题是,海洋并不只归外交部一个部委管辖。“边防问题归公安部管,海洋技术问题归国家海洋局管,渔业问题归农业部管……碰到问题没有统一的章法,协调起来很困难。”季国兴说。 内容来自dedecms

这一“九龙治海”体制的弊端还延伸到海洋法和政策研究领域。“社科院的研究能力不一定低于海洋部门,但一般有什么研究经费,它们都是直接给自己直属的研究机构。”王翰灵说,这直接导致中国在海洋法上的研究水平很低。“在海洋法方面的英文专着,越南比中国还多。” 内容来自dedecms

在王翰灵看来,边海司对提高各部委间的协调能力会有帮助,但很小。这些年来,他和一些学者一直呼吁国务院设立副总理级别的海洋协调委员会,统一管辖海洋事务,可至今没有下文。这与日本形成鲜明反差。2007年7月20日,日本成立综合海洋政策总部,现任总部长是首相麻生太郎。 copyright dedecms

“自古以来,中国就只重视陆权,不重视海权,到现在都还没有自己的海洋战略。”季国兴认为,未来,中国的崛起必须靠海洋,海洋不仅拥有丰富的能源、气候资源,也是决定贸易往来的运输生命线,南海为中国从中东和非洲进口的80%的原油提供海上交通。 copyright dedecms

然而,要维护海洋权益,单靠一个海洋协调委员会还远远不够,“得有强大的军事力量作后盾。” 胡焰初说。 内容来自dedecms

中国真正需要担心的对手不是日本,也不是菲律宾、越南和马来西亚,而是美国。3月8日,美军监测船“无瑕号”未经中方许可在南海中国专属经济区活动,5月5日,又派出“胜利号”进入黄海中国专属经济区活动。而去年7月,美国石油巨头埃克森美孚公司宣布和越南签署协议,将在位于越南南部和中部沿岸的南海海域实施勘探。 织梦内容管理系统

这回,中国的反应不再仅停留在口头抗议上。 本文来自织梦

继3月17日派出渔政311船后,5月16日,中国再次派出渔政44183船开赴西沙群岛,执行巡航任务。农业部南海区渔政局负责人向外界透露,在未来的三至五年,将有更多“巨无霸”级的中国巡航船只出现在南海海域。

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在王翰灵看来,这还远远不够。由于中国海上力量过于分散,各自为政,“九龙治海”现象也很严重,中国海洋保卫力量因此相当薄弱。他建议,中国可以成立美国海岸警卫队这样的组织。“先进而且很集中,除了执行军事、海事等多项任务,还承担救援、环境保护、国际水域巡航等任务。” 织梦内容管理系统

不过,这不是边海司当前最需要考虑的事,眼下它要攻克的难题有两道:海洋划界、岛屿争端,“至少需要二三十年才能解决,也可能只需五年,这要看国际形势而定。”王翰灵说。

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(股歌小编：Sachiel)